中新网西宁2月25日电 (孙睿 李莎莎)记者25日从青海省格尔木市森林公安局获悉,该局日前成功救助了一只沙狐,目前已将其放归自然。

据了解,沙狐主要栖息于干草原、荒漠和半荒漠地带,远离农田、森林和灌木丛,与其他穴居动物毗邻而居,并接管空置地穴。白天非常活跃,也有夜间活动的报道。善攀爬、速度中等,不及其他慢速犬类。听觉、视觉、嗅觉皆灵敏。四处流浪,无固定居住区域,在觅食困难的冬雪季节,它们会向南迁徙。肉食性,齿细小,以啮齿类动物为主要食物,鸟类和昆虫次之。(完)

2019年8月8日,《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》发布。该指导意见中提到,国家市场监督管理总局负责“制定出台网络交易监督管理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为,严禁平台单边签订排他性服务提供合同,保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。”

互联网领域经营者具有市场支配地位的考量要素

同济大学法学院知识产权与竞争法研究中心兼职研究员刘旭在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时表示,引入互联网领域经营者市场支配地位的考量要素,一定程度上反映出《反垄断法》对欧美国家相关立法实践、执法实践的借鉴,有助于我国在互联网行业实现反垄断执法“零的突破”,也有助于约束相关司法审判中法官的自由裁量权,更有利于我国互联网企业结合自身实际,合理评估单边限制竞争行为的反垄断风险。

“超脱”于《反垄断法》之外的互联网企业,正被执法机构念起“紧箍咒”。

1月2日,《反垄断法》修订草案征求意见稿(以下简称:征求意见稿)出炉。其中一大看点,是将对互联网新业态的考量纳入其中。

从一开始每隔2小时喂一次奶,改为每隔3个小时喂一次,尽管遭受病毒侵袭,但乐乐胃口不错,能一次喝完120毫升牛奶。方玉蓉介绍,乐乐属于轻症患儿,病情较平稳,但还需密切关注他的病情演变,及时识别患儿病情可能向重症演变的蛛丝马迹。

“从现行的法律法规来看,反垄断执法机构完全可以适用现有《反垄断法》的规定查处互联网巨头。但是,我国反垄断执法机构长期对互联网行业开展反垄断执法存在畏难心理,担心反垄断执法会妨碍某些互联网巨头的发展。这样的心态,一方面让互联网企业更加肆无忌惮地组织实施限制竞争,另一方面容易导致更多互联网企业在各自的细分市场上效仿这些限制竞争行为,进一步恶化我国互联网行业的竞争秩序,损害中小企业生存与发展空间。”刘旭说。

在第二十一条末尾,征求意见稿提及,“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。”这是现行《反垄断法》中未直接规定的。

互联网企业并购也应通过反垄断调查

同时,一批批产品源源不断流向湖北武汉等抗疫一线。1月31日,河钢百余吨镀锌方矩管被送往武汉,应用于武汉第七医院扩建项目的钢结构支撑。从接到订单到把产品送到客户工厂,河钢只用了2天;2月20日,为山东某制罐企业紧急生产的3.5万张印铁产品,被用于生产防控新冠肺炎的消毒水气雾罐;同时,河钢还三次紧急完成支援武汉雷神山医院、方舱医院和广东省防疫医院建设急需的产品订单。最新完成的订单是75吨镀锌板,满足了武汉洪山体育馆方舱医院新风净化系统的急需。

吴春光是河钢集团唐钢公司冷轧薄板厂生产准备作业区丙班的倒班作业长。疫情当前,这位作业长每天接班后第一件事,就是从地面到桌椅,再到门把手、电脑鼠标、键盘,进行全面的消杀作业。

在认定经营者具有市场支配地位时,《反垄断法》修订草案特别提及,“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。”

图为青海格尔木警方成功救助国家陆生野生动物沙狐 李莎莎 摄

“从一些案例可以看出,没有对互联网行业特殊的规定,并不妨碍外国反垄断执法机构对互联网行业开展反垄断调查,查处限制竞争行为。这一点国内与国外是一样的,不过,欧美国家的反垄断执法机构进行了不少积极的尝试,进而摸索出了更具有操作性的实践经验,并将其中一部分经过提炼,写入成文法中。比如,德国《反限制竞争法》就规定,当被收购的高科技企业营业额没有达到并购审查门槛时,可以在该高科技企业被收购时的估值达到一定门槛后,接受并购审查,从而保护该高科技企业所在相关市场的有效竞争。”

经格尔木市野生动物救助站工作人员细心照料,获救的沙狐生命体征良好,2月24日16时许,格尔木市森林公安局民警把沙狐送到金鱼湖,将其放归自然。

2010年“3Q”大战爆发,2013年,广东省高级人民法院审理奇虎诉腾讯滥用市场支配地位案时,控辩双方就通过分析腾讯在即时通讯领域的用户数量、网络效应、锁定效应等考量因素上展开过交锋。比如,奇虎称腾讯QQ在即时通讯软件及服务市场中具有市场支配地位,“QQ”要求其用户在QQ和360浏览器之间二选一、在QQ软件中捆绑搭售安全软件产品等行为,属于利用QQ在即时通讯市场的垄断地位限制竞争,属于滥用市场支配地位。

据悉,广东省高级人民法院审理奇虎诉腾讯滥用市场支配地位案时,就曾用假定垄断者测试来界定相关产品市场。该项测试需假设某一企业对特定产品涨价5%到10%后,用户的流失是否会导致涨价得不偿失。但是,因为广东省高级人民法院用该方法来分析腾讯QQ的免费服务所属的市场,而非QQ会员收费上涨后的情况,受到学术界批评。对此,最高人民法院在二审判决中进行了纠正。

如何认定互联网领域经营者的网络效应、规模经济、锁定效应等要素?

河钢集团称,尽管受到疫情影响,但河钢全年任务目标不会变,在打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中,体现河钢担当,展现河钢形象。(完)

厂区门口设置排查点,职工入厂前进行体温监测,严格落实职工戴口罩上岗制度,公共场所、公共工具定时消毒……这样的一幕幕,如今在河钢子公司、分公司已成为常态。

2019年8月30日,吴振国表示,国家鼓励和支持互联网等新经济业态的发展,反垄断执法机构坚持包容审慎的原则,依法对互联网新经济领域开展竞争监管。

“严格遵守居家防疫要求和社区管理规定,严禁到人群密集场所,严禁参加聚餐、聚会和会客……”在河钢集团宣钢公司,复工返岗有制度,“八小时”外有纪律。

目前,乐乐已转院至武汉儿童医院呼吸内科住院,由护士胡纤接力专门照看。胡纤的宝宝只比乐乐大一天,她说:“看到乐乐,就像看到我自己的孩子,我一定会把他照顾的好好的。”(完)

2月12日,河钢邯钢技术中心技术人员正在检查横切后热轧高强钢700L板形质量。 河钢集团供图

此外,外国反垄断执法机构审查了大量互联网企业的并购案,比如Facebook收购WhatsApp、Google收购比价网站DoubleClick。对高科技企业组织实施的限制竞争协议案件,欧美国家也进行了调查,比如,欧盟和美国都曾调查苹果公司操纵电子书价格案,德国曾经调查在线酒店预订平台Booking.com限制入驻其平台的酒店,在其他平台上提供更优惠报价的行为。

负责这75吨镀锌板的河钢唐钢汽车板事业部营销服务中心客户代表刘艳军说,自接到客户求援,河钢唐钢各部门高效有序作业,确保产品生产衔接零停顿、高质量下线。30个小时后,满载着货物的车辆火速驰援武汉。

如果征求意见稿落定,将对互联网新业态产生哪些影响?如何认定互联网经营者滥用市场支配地位?对电商“二选一”纠纷的处置、判罚会产生哪些影响?

腾讯则认为,即时通讯的相关商品以及服务所含较广,包括即时通讯服务、电子邮箱的即时通讯服务、SNS社交网站的即时通讯服务、微博的即时通讯服务以及移动即时通讯服务。腾讯主张相关市场确定为整个互联网应用平台。

刘旭进一步表示,企业并购、滥用市场支配地位会给市场结构带来难以逆转的改变。因此,对互联网行业的反垄断执法,不能等着《反垄断法》修订结束后,才开始立案调查。从现实情况来看,2016年,滴滴收购优步中国的反垄断调查至今悬而未决,2015年,京东对阿里滥用市场支配地位的举报没有结果,甚至腾讯、阿里巴巴、携程、美团等互联网巨头过去11年多来参与的并购,并没有像其他行业一样依法进行经营者集中反垄断申报,也没有被公开立案调查。

“即便这些考量因素最终都客观上能证明某一互联网企业具有市场支配地位,但法院或者执法机构是否会因为这些因素而得出不利于该企业的结论,属于法官或者执法者的自由裁量权。而约束这些自由裁量权行使的决定性因素,可能恰恰没有写入《反垄断法》和这版征求意见稿中。”刘旭向澎湃新闻记者表示。

对于互联网领域经营者具有市场支配地位的考量要素,是否可用于其他领域?刘旭告诉澎湃新闻记者,从经济学原理看,市场进入壁垒、规模效应、网络效应、转化成本、多宿主、沉没成本等考量因素,不仅存在于互联网行业,电信、金融等传统行业也可以以此作为市场支配地位认定的考量。

有时,“临时妈妈”会让乐乐和妈妈通视频电话,也会把孩子的照片发给乐乐妈妈看,鼓励她安心治病。

叫停旅游项目,拆掉所有设施;退渔还湿、退耕还湿,兴建鸟岛、修建围栏……生态环境的改善,让已经在七里海消失10多年的震旦鸦雀、中华攀雀、文须雀等近危鸟类重又归来。

“3小时喂一次奶、换一次纸尿裤”“宝宝醒着时不喜欢躺在婴儿车内,要抱着走路,陪他玩耍”、“宝宝睡觉时会吵闹、揉眼睛,需要抱着慢慢走路才能入睡”……在乐乐的床头,贴着一份养娃“说明书”,这是护士“妈妈”们与他慢慢“磨合”后,总结出来的照顾经验。

互联网行业考量要素的统计与其他行业有差异

医护人员照顾乐乐 武汉儿童医院供图

“如果你仔细对比,会发现此次征求意见稿的表述,比上述第十一条少了‘竞争特点’、‘经营模式’、‘用户数量’、‘技术特性’、‘市场创新’、‘经营者在关联市场的市场力量’这六项。可见,征求意见稿对这些要素,是否也纳入互联网行业市场支配地位认定上仍旧存在分歧。”刘旭说。

据格尔木市森林公安局工作人员介绍,2月21日下午,该局接民众报警称,该市郭勒木德镇城北村居民家中发现一只狐狸。随即该局民警联合疫源疫病监测站工作人员迅速赶赴现场,对狐狸的身体状况进行检查,并立即将狐狸送往格尔木市野生动物救助站。初步鉴定该野生动物为国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物沙狐。

“您好,请配合测一下体温。”虽然已是深夜11点半,但河钢集团邯钢公司第一服务区的体温检测点工作人员,仍对来更衣洗浴的职工进行严格的测量。像这样的监控点,河钢邯钢设置了上百个,24小时进厂人员100%体温监测,覆盖每一个角落、每一名职工。

刘旭告诉澎湃新闻记者,在2019年9月1日生效的《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》第十一条,已经先行规定了“根据反垄断法第十八条和本规定第六条至第十条规定认定互联网等新经济业态经营者具有市场支配地位,可以考虑相关行业竞争特点、经营模式、用户数量、网络效应、锁定效应、技术特性、市场创新、掌握和处理相关数据的能力及经营者在关联市场的市场力量等因素”。因此,征求意见稿引入互联网行业认定市场支配地位的考量要素,和《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》第十一条也是协调的。

此次征求意见稿共有八章六十四条,第三章“滥用市场支配地位”的第二十一条规定,认定经营者具有市场支配地位,应当依据该经营者在相关市场的市场份额,以及相关市场的竞争状况、该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力、该经营者的财力和技术条件等因素。

一是明确了市场份额认定的指标范围。根据《反垄断法》规定,认定经营者是否具有市场支配地位,市场份额是重要的依据因素。关于市场份额确定,《禁止滥用市场支配地位暂行规定》明确了除销售金额、销售数量外,还包括其他指标,为更加科学地认定互联网领域经营者市场份额提供依据。

在经历最高人民法院二审后,最终,奇虎败诉。最高人民法院在判决书上对腾讯胁迫用户二选一的做法进行了道义上的批评。

“通过奇虎诉腾讯,我们再来看征求意见稿中的互联网行业市场支配地位的考量要素。3Q大战期间,腾讯即时通讯应用有着显而易见的规模效应,因为其用户数量远远超过竞争对手。而即时通讯又涉及双边市场,一边是QQ用户,另一边是通过QQ投放广告的广告商。微信推出后能够在短期内用户激增,排挤移动端即时通讯与社交网络应用的其他竞争对手,就是因为QQ向微信开放了通讯录,QQ好友可以一键成为微信好友。”刘旭进一步解释,当某一家互联网企业在规模效应和网络效应上比较强时,会对用户形成较强的锁定效应,以至于即便该企业的服务质量变差,用户也难以完全放弃,或者难以用其他竞品替代它。

“在数据统计上,传统行业和互联网行业会存在一些差异。比如,互联网行业存在免费产品与收费产品相互关联的现象。所以,在认定某一互联网企业在免费服务市场是否具有支配地位时,可能要兼顾收费市场的分析,同时要注意避免使用依赖于价格数据的经济学分析方法来分析免费产品,以防得出错误的结论。”刘旭说。

在筑牢抗疫“钢铁长城”的同时,河钢集团还确保生产不间断、质量零瑕疵:首次研发生产的300余吨德标汽车结构钢成功交付欧洲客户;为英国石油公司生产的3157吨精品石化用钢板运抵客户,并赢得了追加的300余吨产品的订单;1300吨优质建材直供迄今为止中国最大的援外工程;近4万吨高建钢直供雄安高铁项目……

图为格尔木市森林公安局民警把沙狐送到金鱼湖,将其放归自然。李莎莎 摄

在国际上,针对互联网领域的反垄断调查,较出名的是2017年欧盟判定谷歌滥用市场支配地位,有意将顾客导向谷歌购物搜索业务。为此,欧盟向谷歌开出创记录的24.2亿欧元罚单。

通过种植芦苇、盐地碱蓬等植物,天津北大港湿地恢复湿地面积1075亩,治理外来有害生物互花米草5850亩,开展芦苇复壮2000亩,鸟类栖息环境稳定向好。

二是规定了认定具有市场支配地位的特殊考虑因素。《禁止滥用市场支配地位暂行规定》第十一条等列举了认定互联网等新经济业态经营者具有支配地位时可以考虑的因素,有利于指导执法实践中认定互联网领域经营者是否具有市场支配地位。

澎湃新闻记者注意到,在2019年8月30日,国家市场监管总局召开的专题新闻发布会上,国家市场监管总局反垄断局局长吴振国曾对《禁止滥用市场支配地位暂行规定》对涉及互联网等新经济领域的问题做出回答,并将其分类为三个方面:

如今的天津湿地,湖岸浅滩,新绿迷人,凫雁声声,其美几何。

近年来,格尔木市开展了一系列野生动物保护宣传活动及专项行动,取得了显著成效。当地民众保护野生动物意识显著提高,出现了许多主动保护和救助野生动物的自觉行为,逐步形成人与动物和谐共生的大好环境。

候鸟对湿地环境有着最敏锐的反应,是湿地生态的“晴雨表”。候鸟多寡、迁徙路线的变化是检验一个地区生态环境的自然指标。

2019年11月5日,国家市场监督管理总局反垄断局徐乐夫副局长在杭州举行的“规范网络经营活动行政指导座谈会”上说明了电商平台的危害,明确要对“涉嫌构成垄断行为的‘二选一’行为适时立案调查”。

现在,从炉前到轧机、从矿山到海港、从国内到海外,河钢集团实现措施全覆盖,防疫无死角。集团188个党委班子和各管理部门主要负责人,一线防疫工作人员全部提前返岗投入工作,确保“零输入、零感染、零传播”。

患儿名叫乐乐(化名),仅6个月大。他的妈妈是一名医务工作者,因救治他人不幸感染新型冠状病毒。作为密切接触者,乐乐和外公外婆三人也相继感染,爸爸还在国外,乐乐住院后变得无人照料。

正处于断奶期的乐乐,不是很愿意用奶瓶,为了尽量让他多吃一点,“临时妈妈”们想尽办法,一边陪着他玩,一边喂奶,有时在身上画一些图画,吸引他的注意。一旦乐乐醒了哭闹,立即有温柔的“妈妈”把他抱起来哄睡。每天几乎一半的时间,他是在护士的怀抱里度过。

这是河钢集团防疫情保生产一线的一幕。在当前防控新冠肺炎疫情的严峻斗争中,作为有着10万职工、连续11年位列世界500强的特大型国有钢铁企业,自2月10日全面复工以来,河钢集团一手抓抗击疫情,一手抓生产经营,全力夺取疫情防控和生产经营“双胜利”。

生产准备作业区,正在开班前会的工人戴着口罩间隔两步站立,吴春光手持测温枪,为工人们依次测量体温并记录。“大家操作的时候一定要注意安全,戴好口罩,尽量避免近距离交流和接触。”他再次提醒道。

医护人员照顾乐乐 武汉儿童医院供图

为了保护“京津绿肺”,近年来,天津市不断完善法规条例,通过了《天津市湿地保护条例》,制定天津湿地自然保护区“1+4”规划,划定“生态保护红线”,让湿地的保护更有法可依。

武汉儿童医院内科综合病区主任方玉蓉与两位护士长陈小茜、陈君商议后,决定帮忙照看乐乐,但这也给原本忙碌的病房工作又增加了工作量,为此病区专门排班,安排三班护士轮流照顾乐乐,给他洗澡、换纸尿裤、喂奶、哄睡。

三是规定了以低于成本的价格销售商品特殊情形。《禁止滥用市场支配地位暂行规定》第十五条规定认定经营者低于成本的价格销售商品,涉及互联网等新经济业态中的免费模式,应当综合考虑经营者提供的免费商品以及相关收费商品等情况,体现了对互联网等新经济业态经营特点的考虑。

据澎湃新闻记者了解,从过往案例来看,最高人民法院审理的首例互联网反垄断案是奇虎诉腾讯案。